حماية المدنيين في مناطق القتال: معالجة استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان

إن المعاناة الإنسانية الناجمة عن الحروب ليست ظاهرة جديدة. وبينما تظل أولويتنا القصوى هي منع الحروب، فإن أنماط العنف المسلح المتطورة تفرض تحديات جديدة وأكثر صعوبة تتطلب اتخاذ إجراءات. لقد ارتفع عدد القتلى في النزاعات المسلحة عشرة أضعاف منذ عام 2005. لقد انتقل النزاع إلى القرى والبلدات والمدن، لكن الحكومات والجهات الفاعلة من غير الدول لا تزال تستخدم أسلحة مصممة لساحات المعارك المفتوحة.

إن العديد من الأسلحة المخصصة أصلاً للاستخدام في ساحة المعركة، وتلك التي تنشر ذخائر متعددة على مساحة واسعة، أو تطلق النار دون خط رؤية مباشر للهدف، أو تنتج انفجارات وشظايا كبيرة، تثير مخاوف إنسانية خطيرة عند استخدامها في المناطق المأهولة بالسكان. وفي عام 2018 وحده، قتلت هذه الأسلحة "واسعة النطاق" عشرات الآلاف من النساء والرجال والأطفال المدنيين، سواء بشكل مباشر أو من خلال تدمير البنية التحتية الحيوية اللازمة لنقل الإمدادات مثل الغذاء والدواء. وفي النزاعات الأخيرة، شكل المدنيون أكثر من 90 في المائة من القتلى أو الجرحى بسبب الأسلحة المتفجرة المستخدمة في المناطق المأهولة بالسكان.

يموت الآن ثمانية مدنيين في النزاعات مقابل كل جندي يُقتل، وهو عكس النسبة التي كانت سائدة في أوائل القرن العشرين. ففي أماكن مثل أفغانستان واليمن، يواصل المقاتلون استخدام أسلحة مثل العبوات الناسفة والذخائر التي تُطلق من الجو، وكلاهما يلحق الضرر بالأشخاص بعيداً عن خط رؤية المستخدم. إن هذا الواقع المدمر يتطلب تدابير جديدة لحماية المدنيين. لقد دفعت الحاجة إلى حماية الناس من آثار الحرب - والتي تسمى "الضرورة الإنسانية" - عقوداً من الجهود الدولية لتنظيم الحروب.

في السنوات السبعين التي تلت اعتماد اتفاقيات جنيف، التي أرست حجر الزاوية للقانون الدولي الإنساني، دخلت حيز التنفيذ حظر على المستوى العالمي للألغام الأرضية المضادة للأفراد والذخائر العنقودية وكذلك الأسلحة الكيميائية والبيولوجية. وعلى الرغم من هذا التقدم، لا يزال المدنيون يتحملون العبء الأكبر للنزاعات على مستوى العالم. وقد اتخذ عدد من الحكومات والقوات المسلحة المسؤولة خطوات عديدة لحماية المدنيين من الحروب، مثل تعديل العقائد العسكرية والسياسات وقواعد الاشتباك، كما عزز البعض ممارسات التدريب في هذه المجالات.

على سبيل المثال، سنت منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) والاتحاد الأفريقي توجيهات تكتيكية وسياسات أخرى تهدف إلى وضع قيود على استخدام بعض الأسلحة الثقيلة. وقد جمعت الأمم المتحدة معلومات حول هذه الممارسات التي يمكن أن تكون أساساً لمعايير مشتركة لحماية المدنيين. يجب أن يكون هناك فهم مشترك بأنه لا ينبغي للمقاتلين استخدام بعض الأسلحة الثقيلة في المناطق المكتظة بالسكان لأنها من المرجح جداً أن تسبب ضرراً عشوائياً. وسيكون تأكيد هذا الفهم في إعلان سياسي خطوة أولى مهمة.

ينبغي السعي إلى اتخاذ تدابير أخرى بالتوازي. إن تحسين كيفية جمع البيانات عن الضحايا المدنيين يمكن أن يثري السياسات والممارسات بشكل أكبر. ستساعد المعلومات الموثوقة حول تأثير هذه الأسلحة الحكومات على الوفاء بالتزاماتها الإنسانية ووزن المخاطر المرتبطة بصادرات الأسلحة. وفي أجندته لنزع السلاح التي صدرت عام 2018 بعنوان "تأمين مستقبلنا المشترك"، يدعو الأمين العام إلى بذل جهود جديدة لحماية المدنيين من تحضر النزاعات المسلحة، ولا سيما من استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان.

وهو على استعداد لتسهيل تطوير إعلان سياسي بالإضافة إلى قيود مناسبة ومعايير مشتركة وسياسات تشغيلية، بناءً على الممارسات المثبتة والقائمة. ويمكن للحكومات أيضاً دعم هذه الجهود من خلال مشاركة المزيد من التفاصيل حول ممارساتها، بما في ذلك من خلال الحوار العسكري-العسكري. إن الزخم من أجل عمل متعدد الأطراف فعال يتزايد. ففي أكتوبر 2018، أعربت 50 دولة في الجمعية العامة للأمم المتحدة بشكل مشترك عن قلقها البالغ إزاء الضرر الإنساني الناجم عن استخدام الأسلحة المتفجرة في المناطق المأهولة بالسكان.

كانت هذه دعوة واضحة لتسريع جهودنا بروح "نزع السلاح الذي ينقذ الأرواح"، كما وصف الأمين العام هذه المبادرات في أجندته لنزع السلاح. نحن بحاجة إلى اغتنام هذه اللحظة والعمل معاً لحماية المدنيين من الضرر غير المقبول الناجم عن تحضر الحروب. يجب أن تدفعنا الضرورة الإنسانية إلى المضي قدماً وبشكل عاجل.